【案例要旨】

    检察机关在履行职责过程中发现行政执法机关工作人员存在放任违法行为、帮助逃避监管的现象的，可及时发出督促履行令，相关职能部门依然不履行职责的，可及时提起行政公益诉讼。

    一、基本案情

    2014年至2015年期间，泰兴市江X水利工程有限公司在长江河道内未经许可非法采砂317430.1立方米。泰州市高港区水利局工作人员对江X公司的非法采砂行为采取“不予处罚或单处罚款”的方式，帮助江X公司规避监管，免予缴纳长江河道砂石资源费。

    二、诉前程序

    泰州市高港区人民检察院发现高港区水利局不履行水行政管理法定职责后，于2016年10月24日向高港区水利局发出督促履职令，督促高港区水利局依法查处江X公司非法采砂行为。收到督促履职令后，高港区水利局一直未依法查处。

    三、诉讼过程

    泰州市高港区人民检察院于2016年12月16日提起行政公益诉讼，请求确认高港区水利局不及时查处江X公司非法采砂的行为违法，并判决责令高港区水利局依法查处江X公司的违法行为。

    江苏省泰州医药高新技术产业开发区人民法院审理认为，泰州市高港区水利局收到人民检察院督促履职令知晓江X公司的非法采砂行为后，在规定期限内未对江X公司的非法采砂行为进行查处，其不作为不仅导致国家矿石资源费的流失，还使得非法采砂活动对长江生态、水文及航道安全的破坏未得到有效遏制，社会公共利益依然处于受侵害状态，泰州市高港区水利局不履行长江采砂监管法定职责行为违法。遂判决责令泰州市高港区水利局对江X公司非法采砂行为作出处理。

    判决生效后，泰州市水利局于2017年11月7日对江X公司处以罚款25万元的行政处罚。

    四、典型意义

    本案系泰州市长江非法采砂行政公益诉讼系列案之一。长江非法采砂行为不仅导致国家资源的流失，无序采砂还严重影响长江航道和防洪堤坝安全，危害社会公共利益。行政机关尽职履责，及时对非法采砂行为进行惩戒是有效遏制违法行为的重要保障。检察机关在履行职责过程中发现水利行政执法机关工作人员存在放任违法行为、帮助逃避监管的现象后，及时发出督促履行令，在相关职能部门依然不履行职责的情况下，及时提起行政公益诉讼。通过环境行政公益诉讼，责令相关职能部门对违法行为及时进行查处，发挥对违法行政行为的司法监督功能，进一步健全了生态环境法律保护机制，提升了生态环境法律保护效果。