【案例要旨】

    流域水资源具有整体流动的自然属性，以流域为单元，水量水质、地上水地下水相互依存，上下游、左右岸、干支流的开发利用互为影响。主体之间虽不存在“财产毗邻”或者“行为直接互动”，但是因为水的流动性而形成的“间接法律关系”应予以确认，因此应认定信息公开申请人与行政机关的政府信息公开行为之间具有利害关系，信息公开申请人对政府信息公开行为提起的行政复议申请应予受理。

    一、基本案情

    溪X公司系XX河流域XX电站业主。2015年11月，溪X公司向沐川县发改经信局多次提交关于要求公开溪X、福X溪、箭X三电站初步设计、核准、施工许可、设计变更、验收等工程相关文件的申请。因沐川县发改经信局未予答复，溪X公司于2015年12月14日以沐川县发改经信局为被申请人向沐川县政府提交《行政复议申请书》。2015年12月15日，沐川县人民政府作出沐府复（2015）12号《行政复议（不予受理）决定书》，对溪X公司的复议申请不予受理。溪X公司不服沐川县政府作出的行政复议决定，向人民法院提起行政诉讼。

    二、裁判结果

    四川省乐山市中级人民法院一审认为，溪X电站、福X溪电站、XX电站、箭X电站是XX河流域开发规划中的5、6、7、8级电站。因此，溪X公司主张溪X电站、福X溪电站、箭X电站的水位标高、水资源利用、质量安全等与其所有的XX电站的生产密切相关，其理由成立。沐川县政府以溪X公司与沐川县发改经信局的行政行为之间没有法律上利害关系，不具有行政复议申请人资格为由，对溪X公司的复议申请决定不予受理，适用法律、法规错误，故判决撤销沐川县政府作出的沐府复（2015）X号《行政复议（不予受理）决定书》。由于沐川县政府尚未受理溪X公司的复议申请，沐川县政府是否应当责令沐川县发改经信局向溪X公司公开相关信息尚需其进一步处理，故对溪X公司关于判决沐川县政府责令沐川县发改经信局向溪X公司公开溪X、福X溪、箭X三电站项目相关资料信息的诉讼请求，不予支持。

    三、典型意义

    长江中上游地区水利资源丰富，水利发电是水资源开发利用的重要方式之一。长江流域水资源是一种流域资源，它具有整体流动的自然属性，以流域为单元，水量水质、地上水地下水相互依存，上下游、左右岸、干支流的开发利用互为影响。本案涉及如何认识与对待流域水资源开发利用权益保护问题，具有不同于一般信息公开案件的特殊性。人民法院在审理该案过程中，准确把握纠纷的流域性实质和特征，对于主体之间不存在“财产毗邻”或者“行为直接互动”，而是因为水的流动性而形成的“间接法律关系”予以确认，认定“溪X公司与沐川发改经信局的政府信息公开行为之间具有利害关系”，体现了运用司法手段保护长江流域生态环境、保障上下游之间不同主体合法权益的司法智慧，具有示范意义。